保障農(nóng)戶收益 三部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)政策落實(shí)落地 2024年將投入超200億支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展

　　財(cái)聯(lián)社5月31日訊（記者 夏淑媛） 日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，明確在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。如何確保保險(xiǎn)政策落實(shí)落地，切實(shí)為農(nóng)戶種糧保駕護(hù)航，也成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　5月31日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，要進(jìn)一步利用好現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，提升基層服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。據(jù)財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛介紹，目前財(cái)政部正在指導(dǎo)地方優(yōu)化資金撥付方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍建議從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧農(nóng)民，有必要把農(nóng)險(xiǎn)作為自己糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要管理工具，爭(zhēng)取做到“應(yīng)保盡保”。金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲透露，下一步，金融監(jiān)管總局將推動(dòng)出臺(tái)主要險(xiǎn)種的純風(fēng)險(xiǎn)損失率，提高農(nóng)險(xiǎn)定價(jià)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，出臺(tái)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)行業(yè)示范條款，規(guī)范產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　推行三大糧食作物保險(xiǎn)政策農(nóng)民有啥好處？財(cái)政部副部長(zhǎng)算了一筆賬

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。

　　會(huì)上，廖岷介紹，了解這項(xiàng)政策，首先要知道“物化成本”，農(nóng)業(yè)里指的是化肥、種子等生產(chǎn)過(guò)程中的直接投入，對(duì)直接投入進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是“物化成本保險(xiǎn)”，也就是“基本險(xiǎn)”。

　　“完全成本”是在物化成本基礎(chǔ)上再加上地租和人工投入，得到總的生產(chǎn)成本。對(duì)總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是完全成本保險(xiǎn)。“種植收入”是種糧食的收入，如果最后實(shí)際收入沒(méi)達(dá)到目標(biāo)收入，保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠提供一定的補(bǔ)償，這就是種植收入保險(xiǎn)。

　　廖岷說(shuō)，三種保險(xiǎn)主要的區(qū)別就在于最后的保障水平的高低，各地有一定差異，三大糧食作物稻谷、小麥、玉米也不太一樣。

　　全國(guó)平均來(lái)看，物化成本保險(xiǎn)保障水平大約是每畝525元，2007年開(kāi)始實(shí)施，2012年在全國(guó)推廣。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)保障需求也越來(lái)越高，最基本的物化成本保險(xiǎn)越來(lái)越不夠解渴。

　　“所以就有了第二個(gè)保完全成本的保險(xiǎn)，就是完全成本保險(xiǎn)。”廖岷說(shuō)，該保險(xiǎn)保障水平大約是每畝1125元。在觸發(fā)賠付方面，完全成本保險(xiǎn)是遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償，但賠款翻了一番。

　　廖岷介紹，第三個(gè)保險(xiǎn)是種植收入保險(xiǎn)，當(dāng)糧食沒(méi)有賣(mài)出一個(gè)好價(jià)錢(qián)或沒(méi)有一個(gè)好收成，最后導(dǎo)致種糧收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，這時(shí)保險(xiǎn)產(chǎn)品會(huì)給農(nóng)民一個(gè)保障、一個(gè)賠償。

　　廖岷說(shuō)，農(nóng)民朋友可根據(jù)實(shí)際需求，在這三種保險(xiǎn)之間自主選擇其中一種投保。原則上這三種保險(xiǎn)不能同時(shí)投，只能選其中一種。

　　保險(xiǎn)價(jià)格目前全國(guó)平均水平是4.9%。物化成本保險(xiǎn)保障水平大約是每畝525元，保費(fèi)是每畝25.5元。其中，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)約80%，即每畝20.5元；農(nóng)民自繳約20%，也就農(nóng)民每畝承擔(dān)5.1元。

　　完全成本和種植收入保險(xiǎn)的保障水平大約每畝1125元，農(nóng)戶每畝自繳約10.9元。與“基本險(xiǎn)”相比，從農(nóng)戶的繳費(fèi)來(lái)看，每戶農(nóng)民可能僅需多交5.8元左右。

　　從賠償力度來(lái)看，兩個(gè)高保障險(xiǎn)種每畝可多給農(nóng)戶賠償600元。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下，遇到同樣等級(jí)的災(zāi)害，兩個(gè)高保障險(xiǎn)種給農(nóng)戶的賠償翻倍，災(zāi)害越嚴(yán)重，好處體現(xiàn)得越明顯，農(nóng)民基本可實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

　　廖岷介紹，財(cái)政部2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，累計(jì)撥付的保費(fèi)補(bǔ)貼資金超3000億元，年均增長(zhǎng)22%。2024年，中央財(cái)政安排了562億元預(yù)算，其中超200億元用于支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展。

　　我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)支撐薄弱，大災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制有待健全

　　王衍介紹，從2004年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“二十連豐”。2023年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.39萬(wàn)億斤，連續(xù)9年站穩(wěn)在1.3萬(wàn)億斤的臺(tái)階上。

　　王衍表示，這個(gè)成績(jī)的取得，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是逐步構(gòu)建完善起一個(gè)針對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、價(jià)格、保險(xiǎn)“三位一體”的收益保障政策體系，在這個(gè)體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已是一個(gè)支柱性的政策，為種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)兜底保障。

　　金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲介紹，2023年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)賠付1124億元，同比增速25.4%，惠及農(nóng)戶5772萬(wàn)戶，農(nóng)險(xiǎn)賠付率已達(dá)到80%。2024年1-4月，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)賠付294億元，同比增長(zhǎng)8%，惠及農(nóng)戶813萬(wàn)戶。

　　財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不斷提質(zhì)增效，但總體來(lái)看，還是起步較晚，具體來(lái)看：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地域發(fā)展還不夠平衡；二是承保理賠環(huán)節(jié)還有爭(zhēng)議。在實(shí)際操作中，有的保險(xiǎn)公司在個(gè)別區(qū)域拓展業(yè)務(wù)時(shí)，存在著不規(guī)范的賠付方式和定損方式；三是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)支撐還比較薄弱；四是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制還有待健全。

　　尹江鰲也表示：“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)取得了很大成效。但是，這些年來(lái)在擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平等方面還有提升的空間。”比如，2022-2023年，全球自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約5550億美元，其中保險(xiǎn)賠付了2330億美元，占比大概42%。

　　此外，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)增加值去年達(dá)到9萬(wàn)億元，糧食產(chǎn)量近7億噸，肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)9600多萬(wàn)噸，這些指標(biāo)居全球首位。從這個(gè)角度來(lái)講，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有保障農(nóng)戶利益方面，農(nóng)險(xiǎn)還可以更好、更大地發(fā)揮作用。

　　推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)管擬出臺(tái)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)行業(yè)示范條款

　　如何確保保險(xiǎn)政策落實(shí)落地，切實(shí)為農(nóng)戶種糧保駕護(hù)航成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛表示，目前我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模已位居全球前列，到了一個(gè)總結(jié)評(píng)估、規(guī)劃未來(lái)的時(shí)點(diǎn)，財(cái)政部將圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出了下一階段的具體舉措。

　　在提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效方面，董德剛介紹，近期，財(cái)政部在配合金融監(jiān)管總局，研究加強(qiáng)承保理賠管理相關(guān)政策。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能，將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，支撐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、費(fèi)率厘定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決虛假承保、虛假理賠、應(yīng)收保費(fèi)等問(wèn)題。

　　在優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面，保險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用的同時(shí)，要與應(yīng)急管理機(jī)制相統(tǒng)籌，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　在加強(qiáng)財(cái)政資金管理上，中央財(cái)政每年兩次撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，中央、省級(jí)財(cái)政都是足額撥付，但也確實(shí)存在基層補(bǔ)貼資金到位慢的現(xiàn)象。“對(duì)此，我們正在指導(dǎo)地方優(yōu)化資金撥付方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。”董德剛表示。

　　尹江鰲介紹，現(xiàn)在做農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司大概37家，我們會(huì)對(duì)他們的服務(wù)質(zhì)量水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面進(jìn)行評(píng)估，不符合要求的機(jī)構(gòu)將被剔出農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)名單，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。還有一個(gè)就是強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品備案情況典型問(wèn)題通報(bào)，從供給端提升農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　下一步金融監(jiān)管總局將多措并舉：一是推動(dòng)出臺(tái)主要險(xiǎn)種的純風(fēng)險(xiǎn)損失率，提高農(nóng)險(xiǎn)定價(jià)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化；二是出臺(tái)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)行業(yè)示范條款，規(guī)范產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；三是推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)線上化，降低農(nóng)戶成本和行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，改善廣大農(nóng)民買(mǎi)保險(xiǎn)和出險(xiǎn)后承保理賠的各種體驗(yàn)。

　　尹江鰲透露，目前金融監(jiān)管總局正在與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局溝通協(xié)調(diào)，擬就如何推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)投保理賠等工作出臺(tái)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范承保理賠業(yè)務(wù)，提升農(nóng)險(xiǎn)合規(guī)和服務(wù)水平。