上月開店收錢、下月跑路失聯(lián)？人大代表建言預付式消費監(jiān)管機制

專題：中國經(jīng)濟前景廣闊、大有可為——2025全國兩會財經(jīng)特別報道

　　2025年全國兩會期間，預付式消費的市場亂象引發(fā)多位全國人大代表關注。

　　澎湃新聞從全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中處獲悉，今年兩會他圍繞加強儲值消費監(jiān)管、提振消費信心建言獻策。“儲值消費是市場經(jīng)濟孕育、廣大群眾最常見的消費模式之一。其本意，對商戶來說是提前鎖定收入，對消費者來說則能獲得較大優(yōu)惠幅度，可謂雙贏之舉。但在實際執(zhí)行過程中，不少儲值消費場景因監(jiān)管缺位、規(guī)則失序，逐漸演變?yōu)樯虘艨雍οM者權益、擾亂市場秩序、侵蝕社會消費信心的‘割韭菜’手段。”

　　胡成中關注到，部分不良商戶利用制度漏洞，肆意挪用消費者的預付資金，甚至形成職業(yè)化“圈錢-跑路”產(chǎn)業(yè)鏈，消費者不僅損失資金且維權困難。他談到，此類現(xiàn)象具有較大普遍性，主要問題在于監(jiān)管缺位、準入門檻缺失和退出機制失范。

　　具體而言，目前對于儲值消費預付資金的監(jiān)管尚未形成統(tǒng)一制度，盡管部分地區(qū)出臺了規(guī)范性文件，但多為倡導性要求，缺乏強制性約束。現(xiàn)行法律法規(guī)對于開展儲值消費經(jīng)營的商戶沒有設定任何準入條件，“理論上任何一家新注冊成立的街邊小店都可以不受任何限制地吸納預付資金。‘上月開店，下月跑路’，‘昨天收錢，今天失聯(lián)’等極端案例，嚴重沖擊社會誠信風氣。”此外，部分商家在經(jīng)營不善時，既不提前公示風險，也不制定清算方案，反而通過虛假促銷“收割”最后一波資金，并通過變更法人代表等“合法”手段，利用有限責任制度金蟬脫殼。更有職業(yè)化團伙通過購買“僵尸企業(yè)”殼資源，反復實施“開店-吸金-跑路”循環(huán)。

　　胡成中強調(diào)，儲值消費涉及的行業(yè)，基本都是廣大群眾高頻消費的剛需領域，具有巨大的消費潛力。為了維護消費者權益，提振社會消費信心，震懾不良商業(yè)風氣，他建議：

　　由市場監(jiān)管總局牽頭，會同金融監(jiān)管等部門，建立全國性儲值消費預付資金強制存管制度；設立全國統(tǒng)一的預付資金監(jiān)管平臺。消費者可通過平臺查詢賬戶余額、消費記錄及商戶信用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)商戶經(jīng)營狀況異常，系統(tǒng)自動觸發(fā)預警并暫停資金劃轉，形成事前可查、事中可控、事后可溯的閉環(huán)監(jiān)管；設定差異化準入條件，所有開展儲值消費經(jīng)營的商戶，必須具備一定的實繳資本和持續(xù)經(jīng)營年限作為前提；強化退出責任追究，明確要求開展儲值消費經(jīng)營的商戶，在經(jīng)營狀況惡化、考慮終止營業(yè)時，必須提前一定周期向市場監(jiān)管部門備案，并向社會公示剩余預付資金的善后處置辦法。

　　對于預付費如何防止商家跑路的問題，全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業(yè)商務展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達認為，需要多方參與區(qū)塊鏈監(jiān)管建設，嚴防風險。

　　陳達代表在全國兩會期間接受澎湃新聞采訪時稱，預付式消費帶來的矛盾糾紛加大了城市治理的難度，也損害了消費者的權益。“比如商家跑路之后，消費者不僅經(jīng)濟上受到損失，維權成本也高。而且即使維權了，成效也非常差，基本上到了最后資金還是追不回來，這會導致消費者不敢消費、不愿消費。”

　　為此，陳達在今年兩會上提出的主要建議是推動建立數(shù)智監(jiān)管的服務模式，促進預付式消費的高質(zhì)量發(fā)展。她認為，各部門可以基于區(qū)塊鏈形成監(jiān)管聯(lián)盟合力，打通數(shù)據(jù)壁壘，消費者線上可查詢商家的詳細經(jīng)營情況，更好保護消費權益。

　　澎湃新聞記者 楊漾