最高稅率3403.96%！美國對光伏再下“狠手”

熱點 2025年04月22日 22:40 20 admin

　　美國對新能源領域的施壓仍在繼續。

　　當地時間4月21日，美國商務部宣布對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體光伏電池（無論是否組裝成組件）的反傾銷稅和反補貼稅（“雙反”）調查做出最終裁定。根據這項裁定，該部門計算的有關東南亞四國太陽能產品的反傾銷稅稅率為6.1%至271.28%，具體取決于企業和國家。反補貼稅稅率在14.64%至3403.96%之間。這四個國家目前供應美國約77%的光伏組件，去年對美出口太陽能設備總值達129億美元。

　　這一關稅決定是一項為期一年的貿易調查的最終結果。這項調查由美國國內太陽能制造商提出，由前總統拜登發起。在業內看來，此舉意味著光伏企業之前通過在東南亞布局產能實現對美出口的路徑也將被堵死。

　　“這次終裁比之前的稅率更高了。”中國光伏行業協會咨詢專家、中國有色金屬工業協會硅業分會專家委員會副主任呂錦標告訴記者，這次終裁之后，多數當地企業的光伏產品未來很難進入到美國，只有少數累計稅率在60%—80%的地區企業還有一定機會。畢竟美國本土的光伏產能只能滿足一半需求，另一半還是得依靠進口。和美國本土產能將近2元/瓦的成本相比，部分企業即便加了60%—80%的關稅，仍有相當競爭力。

　　去年公布的反補貼初裁結果顯示，在被調查公司中，天合光能泰國工廠的稅率最低，為0.14%；晶科能源馬來西亞工廠的稅率為3.47%；晶澳科技越南工廠的稅率為2.85%。

　　業內認為，盡管美國本土制造商將此視為勝利，但新關稅恐將加劇新能源行業的成本壓力。尤其是新一屆美國政府試圖重振化石燃料產業，并持續削減對綠色項目的支持，后者正面臨劇烈的政策轉向與全球貿易格局動蕩。

　　就在最近，美國北達科他州共和黨籍國會議員Julie Fedorchak提出了一項名為《2025年終止間歇性能源補貼法案》（Ending Intermittent Energy Subsidies Act of 2025）的法案，建議在未來五年內逐步取消對風能和太陽能項目的生產稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC）。

　　根據這項法案的內容，風能和太陽能的過剩以及可靠的燃煤發電廠被迫退役正在使電網供應的可靠性逐漸降低。為此，與之相關的稅收優惠應在五年內逐步削減，每年減少20%。而核能、水電及地熱等可提供“可靠、可調度發電能力”的技術則將繼續享有這些稅收抵免。

　　此外，該法案還提出取消風能與太陽能稅收抵免的可轉讓性，阻止這些稅收優惠出售給第三方的行為。Fedorchak認為，這一“漏洞”人為地抬高了補貼的實際價值，加劇了市場失衡。

　　她表示，風能和太陽能早已不再是“新興技術”，而是經過市場驗證的成熟能源形式。現行的補貼機制過度獎勵了無法按需調度的間歇性能源，反而導致煤電、天然氣和核電等穩定的基荷電源過早退役，最終引發電網“可靠性危機”。

　　“繼續通過慷慨的稅收抵免激勵這些間歇性能源，就是在扭曲能源市場，也給投資者傳遞了完全錯誤的信號。”Fedorchak說，“正如所有電網運營商所呼吁的那樣，我們需要更多可調度電源。我們必須停止與這一目標背道而馳的補貼政策。”

　　目前，該法案已獲得多位能源與商務委員會共和黨議員共同署名。

　　此外，Fedorchak還單獨提交了一項編號為H.Res.290的眾議院決議，旨在阻止煤電與天然氣等可靠基荷電源在缺乏可靠替代的情況下被提前退役。

　　生產稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC）最初是《通脹削減法案》（IRA）中確立的技術中性稅收激勵政策，分別納入法案第45Y和48E條款，適用于2024年12月31日之后投入運營的項目。除了風能與太陽能，這些抵免也覆蓋了核能、水電、地熱及電池儲能等零排放技術。

　　外部環境急劇變化，光伏企業如何應對？在呂錦標看來，將產能轉移到美國也不現實，尤其在IRA補貼不確定的情況下，各方都無意進行新的投資。

　　在日前舉行的2024年光伏行業回顧與2025年展望分析會上，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華特別提到要注意貿易壁壘加碼的風險，建議企業到海外布局時更注重策略性與靈活性。具體來說，可充分結合我國的外交策略，通過上下游聯動出海，如推動海外項目開發建設帶動產品出海，產業鏈企業“抱團”出海，標準、檢測、認證服務出海等。此外，還可采取多樣化海外產能布局策略，包括分散化海外產能布局區位，合理評估海外產能布局規模，構建獨資、合資、代工相結合運營模式。

　　他也提到，要堅持從供需兩側發力，標本兼治化解重點產業結構性矛盾等問題，促進產業健康發展和提質升級。

　　作者：陳其玨

標簽：光伏