政府工作報告深讀｜擬發行特別國債5000億元！國有大行新一輪注資來了

熱點 2025年03月05日 15:00 29 admin

專題：金融視角·聚焦2025年兩會

　　發行特別國債支持國有大行補充核心一級資本的具體數額已明確。

　　3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中表示，擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。

　　2024年9月24日，國家金融監督管理總局局長李云澤在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，經研究，國家計劃對6家大型商業銀行增加核心一級資本，將按照統籌推進，分期分批一行一策的思路，有序實施。

　　此前，有市場消息稱，國有六大行新一輪“補血”計劃預計將很快落地。首批被注資銀行包括兩家大行，預計最早在6月底完成，每家銀行的注資細節仍在敲定中。

　　整體來看，國有六大行核心一級資本均高于監管最低要求。截至去年三季度末，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行的核心一級資本充足率分別為13.95%、11.42%、12.23%、14.10%、10.29%、9.42%，除了交行較上季度末微降，其他銀行均有所增長。

　　根據全球系統性重要性銀行（GSIB）要求，國有四大行、交通銀行、郵儲銀行的核心一級資本充足率分別為9.0%、8.5%、8.0%。可見的是，工行、建行的核心一級資本充足率距離監管要求較為充裕，交行、郵儲銀行距離監管要求不足2個百分點。

　　2024年10月，財政部部長藍佛安在國新辦新聞發布會上表示，將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好服務實體經濟發展。

　　財政部副部長廖岷也表示，過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經進行了補充。在當前形勢下，有必要通過適當方式，支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。這不僅能夠提升銀行的穩健經營能力，而且可以發揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經濟發展的力度，為推動宏觀經濟持續回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。

　　1998年，財政部向四大行定向發行2700億元特別國債。不過，當時是為緩解國有四大行資本充足率較低等問題，而此次則是未雨綢繆，旨在增強銀行的風險抵補能力，提升未來支持服務實體經濟的能力。

　　一般而言，國有大行在支持大基建、科創等方面是銀行業信貸投放的主力軍，信貸規模增長較快，這也使得需要消耗大量資本尤其是核心一級資本。在商業銀行凈息差持續收窄的背景下，銀行盈利能力有所下降，內生資本補充速度減緩，因而需要更高的資本緩沖。

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